烟台市水利局 公告公示 烟台市水利局关于2019年度法治政府建设情况报告
无障碍浏览 信用烟台 公共资源交易网
 
烟台市水利局
关于2019年度法治政府建设情况报告
发布日期:2020-03-30浏览次数:字号:[ ]

2019年,烟台市水利局紧紧围绕国家、省、市关于法治政府建设的总体安排和部署,把落实依法行政、全面推进法治政府建设工作放在重要位置,深入贯彻落实《烟台市法治政府建设实施方案(2016—2020年)任务措施分工安排》,认真做好水利系统法治政府建设的各项工作。现将有关情况报告如下:

一、2019年度工作开展情况

(一)完善水法规制度建设。一是认真做好水利立法、规范性文件合法性审查等工作。认真参与《烟台市海岸带保护条例》立法起草工作,并多次参与修订完善。二是及时清理市委办、市府办规范性文件。三是规范水行政执法证件管理工作。按照省、市司法局要求,完成我局山东省行政执法证年审工作,进一步加强了对行政执法人员和行政执法证件的管理。四是向市普法办、区普法办报告开展法制宣传情况计划和方案。五是完善规范性文件备案审查制度。在局机关形成了规范性文件应先经合法性前置审查,再经主要负责人签署意见对外发布,最后向社会发布的程序。按照规范性文件要求,向市司法局提交备案报告、制定说明、制定依据、规范性文件正式刊印文本等。定期对规范性文件进行清理,严格执行政府规范性文件有效期备案制度。

(二)推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是落实《烟台市水利局重大行政决策程序规定》,加强合法性审查,坚持集体讨论决定,增强公众参与实效,提高专家论证和风险评估质量,提高决策过程的科学性和决策程序的正当性。重大行政决策未经合法性审查或审查不合法的,不得提交讨论。对纳入2019年重大行政决策目录的事项,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五个法定决策程序。二是对涉及群众切身利益的重大决策,通过报刊、网站、微信等方式将决策方案向社会公开,广泛征求意见,提高公众参与度。三是完善重大决策集体决定制度,确保每一项重大决策经局党组会议研究审议后实施。四是深化法律顾问制度。认真落实党政一体法律顾问制度,充分发挥法律顾问新型智库的作用,在重大行政决策、重大改革举措、重大涉水事项等方面拓展法律顾问有效参与的途径和形式,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥作用。聘请万阳律师事务所李浩律师担任市水利局法律顾问。五是严格决策责任追究。对重大行政决策执行情况进行跟踪检查,监督机关加强监督。建立重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制,对决策严重失误造成重大损失、影响恶劣的,严格追究相关责任人的责任。

(三)推进水行政执法规范化。自水政执法规范化建设示范单位创建以来,我市共取得了1个国家级和9个省级水政执法规范单位,3个省级水利法治示范单位。一是推进水利综合执法,认真研究执法队伍建设出现的新情况新问题。烟台市从2017年10月全面开展了综合执法,统一收缴行政处罚和行政强制职能,水政监察大队人员和编制全部划归综合执法局。针对这一新情况,市、县两级水利部门进行了认真座谈调研,形成了《县市区综合执法体制改革对基层水政工作的影响》等多篇调研文章,并向省市有关法制和编制部门进行反映。二是健全完善水政监察工作制度。抓好对法律法规宣传、水资源、水保等相关专业的培训,积极参加省水利厅和市法制办的法律培训,丰富水政人员专业知识,增加执法队伍的技术力量,全面提高行政执法队伍整体素质。结合河长制、湖长制工作的实施,不断加大巡查力度,维护正常水事秩序。三认真组织开展了河湖专项执法检查活动。结合河长制、湖长制制定了《2018-2020年河湖专项执法检查活动方案》,加大对水利工程保护力度。

(四)强化行政权力制约和监督。一是健全完善行政权力阳光运行机制。将规范行政事项网上办理流程提交给市行政审批服务局,完善网上办理行政审批和一次办好事项。二是健全完善政务公开机制。在“阳光政务工程”实施中,我们设立了行政公开栏和咨询热线,定期公开涉及社会水事活动的有关政策规定、水利规费收取的依据、标准和范围,全面公开《市水利局办事效率服务承诺制》、《市水利局首接责任制》等机关办事制度和程序,24小时接听和解答群众提出的疑难问题;三是安排专人每天登录《中国烟台》和《胶东在线》网站,收集答复社会各界提出的意见、建议,真心实意为群众办事,自觉接受社会监督。全系统正在形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制。

(五)做好纠纷调处和行政应诉。加强和改进行政调解和行政应诉工作。积极主动履行行政调解职责,创新行政调解体制机制,实现行政调解功能由内部监督、自我纠错为主向监督与救济并重、化解行政争议为主调整转变。推动和规范作为被申请人的行政机关负责人参加有关行政调解和应诉工作。建立健全行政机关负责人出庭应诉、行政应诉备案、重大行政应诉案件专报、行政诉讼情况反馈、行政错案责任追究等配套制度。

(六)加强水利法治宣传和教育培训。2019年3月22日“世界水日”,为唤起公众对水资源的危机感,呼吁全民关注并参与到水资源保护事业中来,我们主要做了以下几点:一是扎实组织,统筹安排宣传活动。制定下发《烟台市水利局关于组织开展2019年“世界水日”“中国水周”宣传活动的通知》《烟台市水利局关于印发“世界水日”“中国水周”宣传方案的通知》,对宣传活动进行统筹安排,要求各级水利部门主要领导亲自抓,严密组织,精心策划,认真准备,确保各项宣传活动有计划、有声势、有质量,为顺利开展活动奠定基础。二是形式多样,多渠道开展宣传。充分利用本地报刊、广播电视、主流网站等新闻媒体,开设专题专栏,刊播宣传文章、专题新闻;在烟台电视台1-4套节目以及公交车LED屏、大屏幕等滚动播放世界水日公益广告和宣传口号;利用微信、手机客户端等新兴媒体,发送宣传信息100万条。参加烟台人民广播电台“民生热线”节目,对市民普遍关注的农田水利、老岚水库建设、全域治水及河长制等问题作了全面阐述,并对市民提出的问题一一解答;世界水日当天联合市委宣传部、团市委、莱山区政府、市发改委、市城管局、市教育局、市工信委、市水利局、省胶东调水局烟台分局、市水文局、山东省第三地质勘查院、莱山区农业农村局、莱山清泉自来水公司11个单位在胶东文化广场举办纪念宣传活动。三是丰富内容,注重宣传实效。在纪念“世界水日”“中国水周”活动现场,及时给市民发放丰富的宣传品,安排水利专家现场解答市民关心的水利方面的问题;全体出席人员在节水标语“节水优先,从我做起”上留下自己的名字,现场设立宣传刊板22块,宣传标语25条,发放宣传画100份、宣传手册600个,发放手提袋、围裙、毛巾等纪念品2000个。水利系统职工、大学生志愿者共计420人参与了活动。节水企业踊跃参与活动,带来新型节水器材,丰富宣传内容。市政府崔宗涛副市长、赵晓峰副秘书长出席了活动,广播电台和电视台对活动现场进行了全面的采访报道。全市15个县市区的水利部门都按照市水利局的统一部署,在各自辖区内同步举办了各种丰富多彩的水利知识宣传活动。四是创新形式,节水护水走进高校。我们召集驻烟7所高校进行“世界水日”暨节水护水宣传动员会议,烟台团市委、烟台大学、鲁东大学、山东工商学院、滨州医学院、烟台职业学院、山东商务职业学院、烟台工贸技师学院参加了会议。市水利局向驻烟高校发放了《节水护水倡议书》,与驻烟高校就活动开展进行了深入交流,驻烟高校也提出了富有建设性的意见建议。通过活动的开展,号召全市人民从自身做起,珍惜每一滴水,以实际行动节约水资源、保障水安全,全社会的水忧患意识进一步增强,公民关心水、保护水、节约水的自觉性进一步提高。

(七)做好组织保障和机制建设。一是加强组织领导。我局始终把推行行政执法责任制工作放在首位,认真贯彻国务院《全面推进依法行政工作实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》,把推行行政执法责任制作为规范行政行为、促进依法行政的重要手段,列入全局工作重要议事日程,成立了由局主要领导任组长、分管领导任副组长,局机关各科室、局属单位主要负责人为成员的领导小组,对全系统的依法行政工作进行指导和协调。进一步明确了责任分工,按照“谁决策、谁负责,谁主管、谁负责” 的原则,明确依法行政责任制,局主要领导作为全局推进依法行政工作的第一责任人,各科室负责人作为本科室依法行政工作的直接责任人,每个岗位的工作人员作为依法行政工作的具体责任人,在全局形成了一级抓一级,逐级抓落实的依法行政工作网络。二是完善责任追究制度。进一步充实完善了《市水利局办事效率服务承诺制》、《市水利局机关工作人员文明服务行为规范》、《市水利局首接责任制》等9项规章制度,用制度来约束和规范机关工作人员依法行使职权,一年来,全局没有发生一起投诉案件和举报执法不公不严的问题。三是健全完善执法监督制度。规范内部管理,建立健全服务承诺制、限时办结制、评议制度、考核奖惩制度、行政执法监督检查制度、责任追究制度等各类制度,强化长效管理机制。建立公开、公平、公正的评议考核制度,定期进行考核。强化监督,对外设立、公布投诉信箱及电话,在便民的同时接受群众监督。

(八)推动落实“三项制度”和法治政府建设工作。一是重新制定《烟台市水利局关于推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作实施方案》;二是制定完成《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》等行政执法三项制度有关制度文件;三是按照司法局要求将实施方案、制度文件、清单、流程、指南等11项三项制度内容在本部门和市政府网站进行了网上公示;四是将行政处罚与行政强制权力事项纳入及上网运行;五是按照烟台市法治政府建设示范创建活动的要求,对照创建评分表,上报了本部门17项申报材料;六是将法治政府建设示范创建行政执法主体资格清单等内容纳入本部门和市政府网站进行了网上公示。

二、存在问题和不足

我局法治政府建设工作仍存在着问题与不足。一是用法治思维和法治方式解决问题的能力与水利现代化建设要求存在差距,尤其是在公众参与、风险及稳定性评估、合法性审查等环节还存在着差距。二是基层水利部门面临无人执法的问题越来越突出。随着县级水政监察大队人员和编制划归综合执法局,水利部门面临着无人执法、日常监管与行政检查执法无专人负责。三是市县两级没有专门的水政执法队伍,又面临“水利行业强监管”这一新要求,仅有的执法人员难当此任。

三、下一步改进措施

(一)借助河长制湖长制的工作开展,严格履行执法监管职责。结合河长制、湖长制工作,加大市县两级河道巡查工作力度,重点查处在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,或者从事挖砂、淘金工程等影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。将河湖执法督查纳入河长制督查活动之中。

(二)加强协调沟通,增进水利部门与综合执法局的沟通联系。目前,县级执法相关职能已转交到综合行政执法局,加强与综合执法局的沟通协调,对河湖违法行为建立了执法台账,及时将违法案件移交县级综合行政执法局处理。同时,将涉水案件及时进行汇总上报,做好水事案件的备份工作。

(三)调处水事纠纷,力保社会和谐稳定。要认真做好水事纠纷的调处工作,建立预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制,维护好边界地区社会稳定。加强对已发生的水事纠纷的协调力度,努力化解社会纠纷和矛盾,维护社会稳定。

(四)严格落实行政执法“三项制度”。进一步建立完善制度体系,全面推行三项执法制度,实现行政执法行为公开透明运行,行政执法程序规范,过程记录真实完整,执法决定合法合理,提高解决水事纠纷和案件处理能力。

 




打印本页 关闭窗口
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统